焦点

11月10日，国务院办公厅对外发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（下文简称《若干措施》）。

《若干措施》行文简洁明快，共计出台13条支持措施。“促进民间投资13条”重点围绕扩大市场准入、促进公平竞争、强化资源支持、优化投融资服务等民企核心关切展开，干货满满。

“促进民间投资13条”进一步拓宽了民间投资空间，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资；要求严格落实招标投标领域相关制度规定，保障中小企业政府采购预留份额，加大中央预算内投资等对民间投资项目的支持力度等；还致力于营造公平竞争市场环境，破除限制民间投资的各种隐性壁垒，加强创新支撑和融资支持，完善服务体系，让民营企业敢投资、有回报。

支持民企入股铁路、核电等

《若干措施》有多条举措涉及扩大市场准入，旨在进一步拓宽民间资本的投资范围，包括支持民企入股铁路、核电等重大项目，参与城市基础设施领域新建项目，参与低空经济、商业航天、卫星通信等领域，支持民企投向生产性服务业等。

《若干措施》指出，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告（项目申请书）中专项说明。对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营。引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设。在商业航天频率许可、发射审批过程中，一视同仁对待民间投资项目，优化卫星通信业务准入政策。支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域。

国家发展改革委经济体制与管理研究所副所长祁玉清对记者表示，对民间资本通常难以进入的铁路、核电、水电等项目，《若干措施》明确要求专项论证民间资本参与的可行性，鼓励支持民间资本参与，有效拓展了民间投资范围。充分尊重市场规律，结合项目实际、企业参与意愿、有关政策要求等，实事求是确定持股比例。在符合政策要求的前提下，对具备条件的项目，允许民间资本持股比例高于10%。与此同时，明确部门分工，并细化路径任务，由行业主管部门细化民间资本参与的具体要求，由项目审批（核准）部门审核民间资本参与情况、确定持股比例，为民间资本顺畅参与重大项目提供扎实保障。

清理隐性障碍

《若干措施》还致力于清除隐性障碍，保护民企合法权益，促进实现公平竞争，包括清理不合理的服务业经营主体准入限制、严禁在招投标领域对民企设置不合理的附加条件、保障民企在网络型基础设施运行调度的合法权益等。

《若干措施》指出，清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等方面的准入条件之外违规设置障碍。严格落实招标投标领域相关制度规定，严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件，坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求。加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益。

祁玉清表示，随着我国能源、铁路等传统行业改革的持续深化，民间资本进入已无政策阻碍，但隐性门槛依然存在。《若干措施》明确了改革方向和路径，要求加强对电力、油气、铁路等网络型基础设施运行调度的监管，并对铁路线路接轨、财务清算等投资运营堵点提出了具体改革要求，降低了有关行业重大基础设施项目向民间资本开放的实质性门槛，促进公平开放。再比如，我国统一大市场建设向纵深推进，但是部分地方依然设置有不合理的市场准入条件。

《若干措施》明确严禁对民营企业设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附件条件，杜绝对民营企业单独设置历史业绩、资质等不合理要求，致力于破除地方保护、降低民企交易成本、提升民企市场竞争力。

加大政策支持力度

《若干措施》还明确了一系列支持民企发展的举措，包括支持民企牵头承担国家重大技术攻关任务、加大政府采购支持中小企业力度、支持民企加快建设重大中试平台、支持民企建设综合性数字赋能平台、用好新型政策性金融工具支持民企项目等。

《若干措施》指出，加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励地方政府结合实际进一步提高预留份额。围绕重点领域和重点产业链，鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，探索简化优化中试基地项目建设前置要件审批程序。支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，打通产业链供应链数据堵点，开展跨领域数据融合应用，带动上下游中小企业协同数字化转型。加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，积极发挥引导带动作用。用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目，补充项目资本金。

祁玉清表示，2022年下半年起，将超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的预算总额预留比例阶段性提高至40%。《若干措施》进一步明确了这一财政政策的后续安排，要求严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，并鼓励地方政府因地制宜提高预留份额。这样既延续了成熟的政策框架，稳定了市场预期，又在实践层面作了适度优化。

今年我国安排5000亿元新型政策性金融工具，聚焦科技创新、消费升级和外贸稳定三大核心方向，兼顾传统基建，由三大政策性银行投放，全部用于补充项目资本金，其中支持了一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目。以国家开发银行为例，国家开发银行总共投放了2500亿元，向民间投资和民间资本参与项目投放685.9亿元，占比27.4%。

11月9日，国家统计局发布数据显示，10月份，全国居民消费价格指数（CPI）环比上涨0.2%，同比上涨0.2%，扣除食品和能源价格的核心CPI同比上涨1.2%，涨幅连续第6个月扩大。全国工业生产者出厂价格指数（PPI）环比由上月持平转为上涨0.1%，为年内首次上涨；同比下降2.1%，降幅比上月收窄0.2个百分点，连续第3个月收窄。

国家统计局城市司首席统计师董莉娟表示，受扩内需等政策措施持续显效，叠加国庆、中秋长假带动影响，10月份CPI环比涨幅扩大、同比由降转涨。

核心CPI涨幅连续第6个月扩大

从环比看，10月份，CPI环比上涨0.2%，涨幅比上月扩大0.1个百分点，且略高于季节性水平。

具体来看，服务价格由降转涨。10月份，服务价格由上月的环比下降0.3%转为上涨0.2%，高于季节性水平0.2个百分点，影响CPI环比上涨约0.07个百分点。“国庆、中秋双节叠加，出行需求较旺，宾馆住宿、飞机票和旅游价格分别环比上涨8.6%、4.5%和2.5%，涨幅均高于季节性水平。”董莉娟说。

10月份，食品价格环比上涨0.3%，高于季节性水平。工业消费品价格稳中有涨。其中受国际金价上涨影响，10月份国内金饰品价格环比上涨10.2%。

同比来看，10月份，CPI同比由上月同比下降0.3%转为上涨0.2%。其中，食品和能源价格仍处低位，但降幅均有所收窄。“CPI同比由上月下降转为上涨，反映内需改善。”民生银行首席经济学家温彬表示。

值得关注的是，扣除食品和能源价格的核心CPI同比上涨1.2%，涨幅连续第6个月扩大，为2024年3月以来最高。“服务价格自3月份起逐步回升，10月份同比上涨0.8%，涨幅比上月扩大0.2个百分点。扣除能源的工业消费品价格同比上涨2.0%，涨幅连续第6个月扩大。”董莉娟说。

国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟预测，未来一个季度，核心CPI回升势头将更为明确，成为拉动整体价格中枢上行的主要力量。

供需改善带动部分行业价格上涨

“受国内部分行业供需关系改善、国际大宗商品价格传导等因素影响，10月份，PPI环比由平转涨，同比降幅继续收窄。”董莉娟表示。

从PPI环比运行看，董莉娟表示，一方面，供需关系改善带动部分行业价格上涨，10月份，煤炭开采和洗选业价格环比上涨1.6%，煤炭加工价格上涨0.8%，光伏设备及元器件制造价格上涨0.6%，均连续2个多月上涨。另一方面，输入性因素影响国内有色金属和石油相关行业价格走势分化，10月份，国际有色金属价格上行带动国内有色金属矿采选业价格环比上涨5.3%，有色金属冶炼和压延加工业价格环比上涨2.4%。

从PPI同比走势看，10月份，PPI同比下降2.1%，降幅比上月收窄0.2个百分点，连续第3个月收窄。董莉娟分析，一是重点行业产能治理持续推进，相关行业价格同比降幅收窄。产能核查及安全监管力度加大，加之冬储补库及用电需求增加，10月份，煤炭开采和洗选业价格同比降幅比上月收窄1.2个百分点。市场竞争秩序持续优化，落后产能逐步退出，光伏设备及元器件制造、电池制造、汽车制造业价格降幅分别收窄1.4个、1.3个和0.7个百分点。

二是现代化产业体系加快构建和消费潜力有序释放，带动相关行业价格同比上涨。董莉娟表示，科技创新赋能产业转型升级，制造业智能化、绿色化、融合化发展向好，10月份，有色金属冶炼和压延加工业价格同比上涨6.8%。提振消费系列政策措施持续落地见效，10月份，工艺美术及礼仪用品制造价格同比上涨18.4%，运动用球类制造价格同比上涨3.3%，营养食品制造价格同比上涨2.1%，饮料制造价格同比上涨0.4%。

“PPI同比降幅将进一步收窄。”温彬认为，一方面，当前现代化产业体系加快构建，制造业高端化、智能化、绿色化发展向好，市场需求稳步扩大，会带动相关行业价格上涨。另一方面，存量和增量政策接续发力，叠加国内市场竞争秩序持续优化，带动部分行业供需结构改善、价格企稳。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》10月28日公布。《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图。

《建议》约2万字，传递出哪些重要信息和政策信号？上海证券报记者梳理了7大看点，连线18位专家进行权威解读。

要点1

高质量发展取得显著成效

《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标。其中首要提到“高质量发展取得显著成效”。

东方金诚首席宏观分析师王青对记者表示，“十五五”期间会继续淡化经济增速目标，着重推进经济高质量发展。

《建议》提出“经济增长保持在合理区间”。对此，王青分析称，未来五年，在内外部环境存在较大不确定性的背景下，不设定具体的量化增速目标，有利于更从容地应对各类风险挑战，增强宏观政策的灵活性，也有利于引导各地方、各部门把工作重心放在提高经济发展质量上。

《建议》还提出“居民消费率明显提高”“科技自立自强水平大幅提高”的目标。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员漆云兰对记者表示，与国际相同发展阶段国家相比，我国消费率长期偏低，上述新提法意味着未来五年将通过政策协同、制度优化和产业升级形成长效机制，进一步提高居民收入水平以提升消费能力，完善社会保障体系、提升供给水平和改善消费环境，以提升消费意愿，最终实现提振消费。

在王青看来，为切实推进高质量发展，重点是以自主创新、科技自立为战略主轴，推动新旧增长动能转换，内需特别是居民消费对经济增长的拉动力要进一步增强。

浙商证券宏观联席首席分析师廖博对记者表示，“十五五”规划的政策主线仍将延续当前基调，继续推进经济结构转型，大力发展新质生产力。在高质量发展优先的基调下，提高科技自立自强水平，发展新质生产力将是政策的重中之重。

要点2

巩固壮大实体经济根基

《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条。多位专家表示，这一部署围绕实体经济构建了“定方向、谋重点、强支撑”的完整逻辑，为产业高质量发展提供了清晰路径。

《建议》提出“坚持智能化、绿色化、融合化方向”“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”“推动重点产业提质升级”等一系列举措。

中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东对记者表示，《建议》首先确立了现代化产业体系的核心锚点，即把实体经济置于突出位置，明确要求“保持制造业合理比重”。这一安排不仅凸显制造强国建设的关键地位，更意味着未来五年构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，将成为优化供给体系的首要任务。

“着力打造新兴支柱产业”“实施产业创新工程”“前瞻布局未来产业”……《建议》围绕培育壮大新兴产业和未来产业展开重点安排。

刘向东表示：《建议》划定“智能化、绿色化、融合化”三大发展方向，通过数智、低碳技术推动产业升级；随后以“稳传统”与“育新兴”双轨并行布局重点，既推进传统产业向智能制造、绿色制造转型，又加快新能源、低空经济等新兴产业集群化，同时布局量子科技等未来产业；最后从服务业扩能提质与基础设施升级两方面强化保障，形成闭环支撑。

西南财经大学经济学院教授、政治经济学研究所所长吴垠对记者表示：传统产业并非简单保留，而是要通过产业梯度转移、强链补链、集群升级筑牢“基本盘”；新兴及未来产业则需以“不拘一格”的创新态度突破前沿，依托规划框定方向、技术攻关突破瓶颈。更关键的是，二者不是孤立存在的，而是形成“稳根基”与“拓前沿”的合力，既能保障产业体系安全，又能在全球竞争中实现维度突破。

“实现这一目标，关键在于将细分产业的具体路径落地，推动央地、政企、产业与市场协同。”吴垠说。

要点3

加快高水平科技自立自强

《建议》提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

国家发展改革委产业经济与技术经济研究所高技术产业研究室主任、研究员张于喆表示，科技竞争是未来大国博弈的关键，科技创新和产业创新融合发展是高质量发展和现代化产业体系建设的关键，是新质生产力发展的基石，只有增加资金投入，实现科技自立自强，才能实现强国梦。

“人工智能、航天、机器人等正引发新一轮的产业革命，加快高水平科技自立自强，是在当前新一轮科技革命和产业变革大背景下的必然选择。中国要实现高质量增长，需要进一步提高各类产品的科技含量，也就是说需要产业升级和技术升级，这些都离不开科技创新，而且只能靠更多的自主创新。”北京大学国民经济研究中心主任苏剑对记者表示。

在张于喆看来，这需要推动科技创新和产业创新深度融合，统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设。同时，完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能，并加快重大科技成果高效转化应用，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

张于喆表示，应聚焦关键环节，持续布局人工智能、量子信息、可控核聚变等前沿领域，并同步推进新材料、高端装备等领域发展。这些方向并非彼此孤立，而是互联互通、互为阶梯的，只有强化融合创新，才能形成攻关合力。

“同时，产业体系的完整性需要进一步加强原始创新和关键核心技术攻关，需要针对前沿领域外拓和传统行业短板采取不同举措，以新型举国体制实现前沿领域的跨越和传统行业的赶超。”张于喆说。

要点4

建设强大国内市场

《建议》提出，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

商务部市场运行调控专家、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛对记者表示，“促进消费和投资、供给与需求良性互动”强调的是有潜力的消费、有效益的投资，并要求二者有机融合、相互联动、共同发展，特别是以消费需求为导向的投资十分重要。未来投资和消费联动发展能够更好地促进消费升级，促进其可持续发展。

“这意味着我国将在更高层次上强化‘国内市场’的规模优势与韧性，以应对外部环境不确定性的挑战。”中国数实融合50人论坛智库专家洪勇对记者表示。

漆云兰认为，《建议》明确增强国内大循环内生动力和可靠性，未来创造新需求和新供给将是政策的重要走向。

《建议》提出“深入实施提振消费专项行动”“建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法”“落实带薪错峰休假”等系列部署。在洪勇看来，这体现了从短期促消费向长期制度建设的转变。而强调“以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费”“培育国际消费中心城市”等举措，有利于推动消费结构升级。

《建议》还提出，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。中诚信国际研究院院长袁海霞对记者表示，围绕综合整治行业无序、非理性竞争，“十五五”规划在破除地方保护和市场分割、加快建设高标准市场体系等方面都将作出系统部署。

要点5

增强财政可持续性

《建议》提出，发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

“明确提出加强财政科学管理这个财政改革方向的总基调，同时将重大战略保障和基本民生财力保障放到更加重要的位置，意味着国家既重视投资拉动，又重视民生改善和居民消费。”中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群对记者表示。

粤开证券首席经济学家罗志恒对记者表示，增强财政可持续性，首要的是保持合理的宏观税负水平。“十五五”时期应在落实好既有的减税降费政策和保持宏观税负基本稳定的基础上，对减税降费政策进行结构性调整与优化，更加追求政策的精准性和效率效果。

针对“加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制”，罗志恒认为，关键是建立地方政府预算硬约束，从根本上遏制地方政府债务风险。具体可以从五个方面入手：一是建立全口径地方政府债务监测体系和债务风险动态预警体系，加强地方政府债务长期可持续性的评估；二是建立规范的资本预算和债务预算，加强地方政府预算硬约束；三是积极推动地方融资平台转型，建立财政风险与市场风险的隔离墙；四是加强违规融资问责；五是增强债务信息透明度，健全外部监督机制。

《建议》还提出，加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。

“上述举措旨在强化国家经济安全保障，优化政府资产负债结构，提高行政事业单位国有资产盘活整合和利用效率，发挥资产（国有）托底作用，用好用活政府债务空间，保障房地产、金融市场特别是中小银行稳定，确保金融不发生系统性风险。”张依群说。

要点6

加快建设金融强国

《建议》提出“加快建设金融强国”，并明确了一系列部署。

2023年10月召开的中央金融工作会议首次提出“要加快建设金融强国”。随后，金融强国的内涵进一步丰富——金融强国应当基于强大的经济基础，具有领先世界的经济实力、科技实力和综合国力，同时具备一系列关键核心金融要素，包括拥有强大的货币、强大的中央银行等。

《建议》提出，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。

“近年来，我国货币政策经历了数轮工具创新与机制改革，整体呈现从数量型调控框架向价格型调控框架转型等特征。”中信证券首席经济学家明明预计，未来五年，中国人民银行将继续深化现代中央银行制度改革，进一步优化提升货币政策传导效率。在结构上，金融“五篇大文章”依然是重要着力点。

“宏观审慎管理是防范系统性风险的‘安全阀’。”上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚对记者表示，当前金融市场关联度不断提升，单一机构、单一领域风险易跨市场传导。构建“覆盖全面的宏观审慎管理体系”，须聚焦系统重要性金融机构、跨境资本流动等关键领域，健全风险监测预警与处置机制，通过逆周期调节工具平滑市场波动，从全局层面阻断风险传染链条，为金融体系稳定筑牢第一道防线。

《建议》明确，优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。

“我国金融机构类型多元，唯有明确定位、专注主业，方能避免同质化竞争与资源内耗，精准匹配实体经济多样化需求。”曾刚建议，大型金融机构应强化综合服务能力，聚焦国家重大战略与重点项目；中小金融机构需深耕本地市场与细分领域，提升普惠金融服务质效；非银金融机构应发挥专业优势，丰富投融资工具供给。

谈及《建议》提出的“建设安全高效的金融基础设施”，招联首席研究员董希淼对记者表示，其主要目的是保障金融体系稳健运行，并为实体经济提供坚实支撑。一个自主可控、高效安全的金融体系，不仅能更好地服务现代化产业体系和新质生产力发展，还能提升中国在全球金融治理中的话语权。

《建议》还要求，全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

“全面金融监管是规范金融运行的基础。”曾刚认为，通过完善监管规则、提升监管科技水平，既能守住不发生系统性风险的底线，又能为金融创新营造合规有序的发展环境，确保金融强国建设行稳致远。

要点7

健全投资和融资相协调的资本市场功能

《建议》提出，提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。

清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩对记者表示，下一个五年，资本市场改革的核心任务是提升制度包容性与健全投融资功能，这意味着资本市场将更加注重服务实体经济的广度与深度，尤其是支持科技创新、绿色发展和中小微企业融资需求。

“以上发展路径释放出明确信号，即资本市场正从‘融资主导’转向‘投融资均衡’，从规模扩张转向质量提升，构建与高质量发展相匹配、与科技创新相适配、与居民财富管理需求相衔接的现代资本市场体系。”田轩说，这一转型不仅强调市场的资源配置效率，更注重投融资两端的利益平衡与长期稳定。可以预见，“十五五”期间资本市场将加速迈向规范、透明、开放、有活力、有韧性的现代化市场，在促进经济高质量发展中承担关键角色。

中银证券全球首席经济学家管涛认为，随着相关改革举措的落地生效，中国资本市场将更加市场化、国际化、法治化，能够更好服务经济社会发展和金融强国建设。在此过程中，随着上市公司质量提高、长期投资理念夯实、投资者保护加强，境内外投资者将更好地分享中国式现代化建设的成长红利，真正让资本市场发展不仅惠及本国，还惠及全世界。

《建议》还提出，积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。

中国社科院上市公司研究中心副主任张鹏对记者表示，稳步发展期货、衍生品和资产证券化，有利于丰富现有金融市场产品和服务业态，为企业和居民财富投资提供更多的产品选择；也有利于降低金融产品风险波动，提高资产组合绝对收益。

在田轩看来，未来相关改革方向，或将从以下几个方面展开：聚焦服务实体经济重点领域和国家战略，稳步推出更多大宗商品期货期权品种，积极探索金融期货衍生品创新；在现有企业资产证券化、信贷资产证券化等基础上，进一步拓宽基础资产范围，支持绿色资产、知识产权、基础设施REITs等创新型资产证券化产品发展；优化期货和衍生品交易、清算、结算等基础设施，健全资产证券化相关法律法规和监管框架；稳步扩大期货和衍生品市场对外开放等。

（记者 李苑 陈芳 张琼斯 李雁争 于祥明 范子萌 汤立斌 梁银妍 白丽斐）

人民币国际化进程再迈出关键一步。国际清算银行（BIS）近期发布的三年一度的调查显示，人民币全球交易量已飙升至每日8170亿美元，在全球汇市交易中占比升至8.5%。与此同时，作为全球交易量排名第五的货币，人民币与位居第四的英镑之间的差距正在快速缩小——英镑的交易占比已从12.9%下降至10.2%。

这一进展显现出人民币国际化的稳健势头。近年来，人民币国际化在多层次推进，实现了在贸易结算、投融资领域等方面的新突破。业内认为，随着国际货币体系多极化趋势明朗，人民币或许迎来向国际化推进的重要机遇窗口。

五大维度看人民币国际化

“如果拉长一点周期来看，人民币国际地位稳步提升是近20年来国际货币体系变革中的一个重要特征。”中国人民银行行长潘功胜近期在国新办新闻发布会上表示。

自2008年国际金融危机后，以美元本位为主的国际货币体系暴露出较大脆弱性，新一轮的国际货币体系多极化进程开启，人民币国际化随之拉开序幕。

历经十余年发展，人民币国际化水平稳步提升。今日的人民币，已是我国对外收支第一大结算货币、全球第二大贸易融资货币、第三大支付货币，在国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）货币篮子中的权重位列第三。

——作为“交易”“结算”货币，使用度更广泛了。中国人民银行数据显示，2025年上半年，人民币跨境收付金额合计35万亿元，同比增长14%。其中，货物贸易跨境人民币收付金额合计6.4万亿元，占同期本外币跨境收付的比重为28%，收付金额和占比均处于历史最好水平。

——作为“投资”“融资”货币，吸引力持续提升。截至今年7月末，境外主体持有境内人民币金融资产超过10万亿元；人民币债券、股票均纳入全球主流资产交易指数。当前，主要离岸市场人民币存款达1.6万亿元，离岸人民币债券及境外机构发行的熊猫债存量规模约2万亿元。

——作为“储备”货币，占比趋势性上涨。目前已有80多个境外央行或货币当局将人民币纳入外汇储备。IMF数据显示，人民币在全球外汇储备货币中的占比持续攀升，2025年第一季度达到2.88%，稳居全球第五大储备货币。与2016年IMF首次公布人民币储备数据（占比1.08%）时相比，增长超过270%。

人民币国际化新机遇窗口已至

眼下，随着国际货币体系多极化趋势进一步明朗，业内认为，稳慎扎实推进人民币国际化，迎来了新的机遇窗口期。

从外部环境来看，中国银行研究院研究员梁斯对上海证券报记者表示，当前国际货币格局正从美元“单极”主导向“多极”体系演变。美元在全球外汇储备和国际支付中的份额均呈下降趋势，以欧元、人民币等为代表的非美货币在国际贸易结算、投融资和外汇交易中的份额正在稳步提升。

“新兴市场央行资产多元化的意愿增强。尽管仍处早期阶段，但新兴市场国家资产多元化的需求有望为未来几年人民币加速国际化打开大门。”高盛中国首席经济学家闪辉近期表示。

从内部环境来看，诸多有利因素也在积聚。梁斯表示，中国经济稳健发展和金融市场持续开放，为人民币国际化提供了坚实的经济基础和广阔的市场空间。此外，共建“一带一路”倡议的深入推进，也为人民币在共建国家和地区的跨境使用创造了丰富的应用场景。

近年来，从跨境贸易人民币结算的推广，到离岸人民币市场建设，再到双边货币互换协议，以及完善人民币跨境支付系统（CIPS）……一系列举措为人民币在全球市场的流通和使用奠定了坚实基础。

人民币的“朋友圈”正在稳步扩容和深化。从范围看，截至今年9月30日，中国人民银行已与32个国家和地区的中央银行或货币当局签署双边本币互换协议，覆盖亚洲、欧洲、非洲、美洲和大洋洲的主要经济体及众多新兴市场国家。从规模看，本币互换协议总规模约4.5万亿元人民币，为全球提供了稳定的人民币流动性。

有望走出独具特色的国际化道路

“人民币国际化是在市场驱动下水到渠成的过程。”浙商证券宏观联席首席分析师廖博认为，坚持市场驱动意味着，探索推进更高水平的贸易投资便利化，不断消除境内外限制人民币使用的障碍，为人民币与其他主要可兑换货币创造公平竞争的环境。

结合跨境人民币来看，廖博表示，当前许多企业选择跨境人民币业务作为企业规避汇率风险的手段。很多涉外企业希望继续保持跨境人民币政策的稳定性和连续性，进一步完善人民币国际化基础设施。为此，他建议继续推动国内金融市场开放和基础设施互联互通，进一步便利境外投资者使用人民币投资境内债券和股票。

离岸人民币市场有望成为人民币国际化的“主战场”。闪辉认为，人民币有望走出一条独具特色的国际化道路，具体表现在：离岸市场可能成为推动人民币国际化的主要舞台，人民币国际化可能更多地作用于对外直接投资领域等。

谈及离岸人民币市场建设，中金公司首席策略师、研究部执行负责人缪延亮发表报告称，建议从增加离岸人民币安全资产供给着手，辅以在岸货币市场和衍生品工具的扩大开放，提升人民币“无风险资产”的可得性和便利度，强化人民币储备功能。同时，进一步发展香港离岸人民币金融市场，比如，在离岸市场引入人民币国债期货、利率互换和利率期权等衍生品，发展多元化离岸人民币金融产品，构建完善的离岸人民币生态。

数字人民币则将为人民币国际化开辟全新的数字化路径。“数字人民币对人民币国际化的推进值得期待。”中国人民大学财政金融学院教授宋科近期发文称，相比传统金融，数字金融具有优化资源配置与降低交易成本的优势，有利于促进跨境贸易人民币结算，推动人民币国际化。

上海证券报记者自中国人民银行数字货币研究所了解到，当前数字人民币已形成以多边央行数字货币桥（mBridge）为范本的多边合作模式、以数字人民币跨境数字支付平台和区块链服务平台为依托的双边系统。其中，在双边基础设施方面，数字人民币跨境数字支付平台现已实现与香港“转数快”快速支付系统联通，正在推进与老挝和新加坡相关系统的联通工作。

随着中国经济的持续发展、金融市场的进一步开放及国际合作的不断深化，人民币有望在全球货币体系中扮演更加重要的角色，为全球金融格局的多元化发展注入新动力。

外汇市场交易量2024年达到41万亿美元，较2020年增长37.4%；跨境收支规模2024年为14万亿美元，较2020年增长64%；2021年到2025年上半年，外商来华各类投资净流入7400多亿美元……国家外汇管理局近期发布一系列数据显示，“十四五”以来，中国外汇市场运行平稳，韧性持续增强。

国际收支保持基本平衡

作为宏观经济管理的重要目标，维护国际收支平衡对于促进经济内外部均衡具有重要意义。“十四五”以来，中国国际收支总体情况如何？国家外汇管理局国际收支司负责人近日介绍，我国国际收支保持基本平衡，对外金融资产和负债稳步增加，外汇储备规模保持在3.2万亿美元以上。具体看，呈现3方面特点：

跨境贸易呈现较强韧性，经常账户顺差持续处于合理区间。2021年至2024年，国际收支口径货物贸易进出口年均规模接近6万亿美元，较“十三五”年均规模增长近43%。服务贸易进出口年均规模超过8600亿美元，较“十三五”年均规模增长26%。货物和服务进出口协同发展，贸易伙伴呈现多元化格局，共同推动经常账户顺差与国内生产总值（GDP）之比稳定在国际一般认为的合理区间。

跨境双向投融资日益活跃，资本项下跨境资金流动合理有序。2021年至2025年上半年，外商来华各类投资净流入7400多亿美元，境内主体对外投资净流出亦较快增加。截至2025年6月末，我国对外金融资产超过11万亿美元，对外负债超过7.2万亿美元，分别较2020年末增长25%和10%；对外净资产为3.8万亿美元，稳居全球第三位。

外汇市场韧性增强，抵御外部冲击的能力提升。持续完善人民币汇率市场化形成机制改革，人民币汇率双向浮动、弹性增强，发挥了调节宏观经济和国际收支自动稳定器功能。企业外汇套期保值比率由2020年的17%上升至30%左右，人民币在跨境贸易中的占比由16%上升至近30%，企业等主体外汇风险敞口明显降低。

高效配置外汇资源

“十四五”以来，外汇市场功能更加完备，市场深度拓展。中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新表示，外汇市场有足够的容量承接各类交易，为高效配置外汇资源创造良好条件。

从产品体系看，目前我国外汇市场已具备即期、远期、掉期、期权等国际成熟外汇市场产品体系，银行柜台外汇市场的挂牌货币超过40种，能够满足市场多样化的资金汇兑和汇率避险需求。

“在参与主体方面，截止到今年6月末，已经有703家银行和115家非银机构参与到银行间外汇市场中，其中包含了296家外资机构，交易范围已经涵盖了主要的币种，更好满足多层次主体的交易需要。”朱鹤新说。

同时，人民币国际影响力进一步增强。2025年9月末，国际清算银行（BIS）发布的三年一度全球外汇市场调查报告显示，人民币继续保持全球第五大交易货币地位，人民币全球交易份额占比8.5%，较2022年上升1.5个百分点，是全球占比增幅最大的货币。

国家外汇管理局表示，将进一步促进外汇市场深化发展，推动外汇市场高水平开放，维护外汇市场稳健运行，不断提高外汇市场的广度和深度，提升外汇市场服务实体经济质效。

惠企利民增加获得感

国家外汇管理局经常项目管理司负责人表示，“十四五”时期，国家外汇管理局将惠企利民作为工作的出发点和落脚点，不断优化政策供给，持续推动包括对外贸易在内的经常项目便利，为人民群众带来实实在在的获得感。

推进高水平便利，服务对外开放新格局。2021年以来，对优质企业便利化政策进行优化升级，积极支持上海、江苏等重点区域高水平便利化政策先行先试，实施按展业原则自主办理资金收付、扩大轧差净额结算范围等经常项下资金结算便利化举措，截至2025年9月末，全国共办理上述便利化业务约4.7万亿美元。

精简许可，“一站式”服务实现企业“少跑路”。2024年，进一步优化贸易外汇业务管理，将“贸易外汇收支企业名录”的办理方式由各地外汇局核准调整为银行直接办理，企业可在银行享受名录登记、账户开立、收支结算一站式服务。

数字赋能，电子化服务跑出“加速度”。会同国家税务总局推动完善服务贸易对外支付税务备案电子化工作，让“数据多跑路、企业少跑腿”。“十四五”以来，服务贸易对外支付税务备案网上核验惠及超12万家企业，涉及业务金额2万多亿美元。

“我们将继续统筹‘促便利’和‘防风险’，助力外贸保稳提质。”国家外汇管理局经常项目管理司负责人说，将推动贸易便利化政策均衡发展，动态评估跨境贸易高水平开放试点落地情况，适时升级试点政策。进一步畅通政策传导路径，通过多渠道、多方式，有针对性地宣介政策理念及内涵，提升公众政策知晓度，充分释放政策红利。

《人民日报海外版》（2025年10月18日 第 03 版）

华夏商业网讯 前三季度，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，认真实施更加积极有为的宏观政策，积极做强国内大循环，促进国内国际双循环，扎实推动高质量发展，国民经济顶住压力延续稳中有进发展态势，生产供给平稳增长，就业物价总体稳定，新动能稳步成长，民生保障有力有效，经济运行展现出强大韧性和活力。

初步核算，前三季度国内生产总值1015036亿元，按不变价格计算，同比增长5.2%。分产业看，第一产业增加值58061亿元，同比增长3.8%；第二产业增加值364020亿元，增长4.9%；第三产业增加值592955亿元，增长5.4%。分季度看，一季度国内生产总值同比增长5.4%，二季度增长5.2%，三季度增长4.8%。从环比看，三季度国内生产总值增长1.1%。

一、农业生产形势较好，畜牧业平稳增长

前三季度，农业（种植业）增加值同比增长3.6%。全国夏粮早稻产量合计17825万吨，比上年增加19万吨，增长0.1%。秋粮生产总体稳定，全年粮食有望再获丰收。前三季度，猪牛羊禽肉产量7312万吨，同比增长3.8%，其中，猪肉、牛肉、禽肉产量分别增长3.0%、3.3%、7.2%，羊肉产量下降4.3%；牛奶产量增长0.7%，禽蛋产量增长0.2%。三季度末，生猪存栏43680万头，同比增长2.3%；前三季度，生猪出栏52992万头，增长1.8%。

二、工业生产较快增长，装备制造业和高技术制造业增势较好

前三季度，全国规模以上工业增加值同比增长6.2%。分三大门类看，采矿业增加值同比增长5.8%，制造业增长6.8%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长2.0%。装备制造业增加值同比增长9.7%，高技术制造业增加值增长9.6%，增速分别快于全部规模以上工业3.5和3.4个百分点。分经济类型看，国有控股企业增加值同比增长4.6%；股份制企业增长6.7%，外商及港澳台投资企业增长4.1%；私营企业增长6.1%。分产品看，3D打印设备、工业机器人、新能源汽车产品产量同比分别增长40.5%、29.8%、29.7%。9月份，规模以上工业增加值同比增长6.5%，环比增长0.64%。9月份，制造业采购经理指数为49.8%，比上月上升0.4个百分点；企业生产经营活动预期指数为54.1%，上升0.4个百分点。1-8月份，全国规模以上工业企业实现利润总额46930亿元，同比增长0.9%。

三、服务业平稳增长，现代服务业发展良好

前三季度，服务业增加值同比增长5.4%。其中，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业增加值分别增长11.2%、9.2%、5.8%、5.6%。9月份，全国服务业生产指数同比增长5.6%。其中，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业生产指数分别增长12.8%、8.7%、7.8%、5.7%。1-8月份，规模以上服务业企业营业收入同比增长7.7%。9月份，服务业商务活动指数为50.1%，服务业业务活动预期指数为56.3%。其中，邮政、电信广播电视及卫星传输服务、货币金融服务等行业商务活动指数位于60.0%以上高位景气区间。

四、市场销售稳步增长，服务零售增长较快

前三季度，社会消费品零售总额365877亿元，同比增长4.5%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额316838亿元，同比增长4.4%；乡村消费品零售额49039亿元，增长4.6%。按消费类型分，商品零售额324888亿元，增长4.6%；餐饮收入40989亿元，增长3.3%。基本生活类和部分升级类商品销售增势较好，限额以上单位粮油食品类、体育娱乐用品类、金银珠宝类商品零售额分别增长10.4%、19.6%、11.5%。消费品以旧换新政策持续显效，限额以上单位家用电器和音像器材类、家具类、通讯器材类、文化办公用品类商品零售额分别增长25.3%、21.3%、20.5%、19.9%。全国网上零售额112830亿元，同比增长9.8%。其中，实物商品网上零售额91528亿元，增长6.5%，占社会消费品零售总额的比重为25.0%。9月份，社会消费品零售总额同比增长3.0%，环比下降0.18%。前三季度，服务零售额同比增长5.2%。其中，文体休闲服务类、通讯信息服务类、旅游咨询租赁服务类、交通出行服务类零售额较快增长。

五、固定资产投资稳中有降，制造业投资较快增长

前三季度，全国固定资产投资（不含农户）371535亿元，同比下降0.5%；扣除房地产开发投资，全国固定资产投资增长3.0%。分领域看，基础设施投资同比增长1.1%，制造业投资增长4.0%，房地产开发投资下降13.9%。全国新建商品房销售面积65835万平方米，同比下降5.5%；新建商品房销售额63040亿元，下降7.9%。分产业看，第一产业投资同比增长4.6%，第二产业投资增长6.3%，第三产业投资下降4.3%。民间投资同比下降3.1%；扣除房地产开发投资，民间投资增长2.1%。高技术产业中，信息服务业，航空、航天器及设备制造业，计算机及办公设备制造业投资同比分别增长33.1%、20.6%、7.4%。9月份，固定资产投资（不含农户）环比下降0.07%。

六、货物进出口持续增长，贸易结构继续优化

前三季度，货物进出口总额336078亿元，同比增长4.0%。其中，出口199450亿元，增长7.1%；进口136629亿元，下降0.2%。民营企业进出口增长7.8%，占进出口总额的比重为57.0%，比上年同期提高2.0个百分点。对共建“一带一路”国家进出口增长6.2%。机电产品出口增长9.6%，占出口总额的比重为60.5%。9月份，进出口总额40436亿元，同比增长8.0%。其中，出口23445亿元，增长8.4%；进口16991亿元，增长7.5%。

七、核心CPI连续回升，工业生产者价格降幅收窄

前三季度，全国居民消费价格（CPI）同比下降0.1%。分类别看，食品烟酒价格下降0.8%，衣着价格上涨1.5%，居住价格上涨0.1%，生活用品及服务价格上涨0.6%，交通通信价格下降2.8%，教育文化娱乐价格上涨0.8%，医疗保健价格上涨0.5%，其他用品及服务价格上涨7.4%。在食品烟酒价格中，鲜菜价格下降7.9%，猪肉价格下降2.9%，粮食价格下降1.2%，鲜果价格上涨1.2%。9月份，全国居民消费价格同比下降0.3%，环比上涨0.1%。前三季度，扣除食品和能源价格后的核心CPI同比上涨0.6%，涨幅比上半年扩大0.2个百分点。其中，9月份核心CPI同比上涨1.0%，比上月扩大0.1个百分点。

前三季度，全国工业生产者出厂价格同比下降2.8%。其中，9月份同比下降2.3%，降幅比上月收窄0.6个百分点，环比持平。前三季度，工业生产者购进价格同比下降3.2%。其中，9月份同比下降3.1%，降幅比上月收窄0.9个百分点，环比上涨0.1%。

八、就业形势总体稳定，城镇调查失业率下降

前三季度，全国城镇调查失业率平均值为5.2%。9月份，全国城镇调查失业率为5.2%，比上月下降0.1个百分点。本地户籍劳动力调查失业率为5.3%；外来户籍劳动力调查失业率为4.9%，其中外来农业户籍劳动力调查失业率为4.7%。31个大城市城镇调查失业率为5.2%，比上月下降0.1个百分点。全国企业就业人员周平均工作时间为48.6小时。三季度末，外出务工农村劳动力总量19187万人，同比增长0.9%。

九、居民收入平稳增长，农村居民收入增长快于城镇居民

前三季度，全国居民人均可支配收入32509元，同比名义增长5.1%，扣除价格因素实际增长5.2%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入42991元，同比名义增长4.4%，实际增长4.5%；农村居民人均可支配收入17686元，同比名义增长5.7%，实际增长6.0%。从收入来源看，全国居民人均工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入分别名义增长5.4%、5.3%、1.7%、5.3%。全国居民人均可支配收入中位数27149元，同比名义增长4.5%。

总的来看，前三季度稳就业稳经济政策举措接续发力，主要宏观指标总体平稳，经济运行保持稳中有进态势，高质量发展取得积极成效。也要看到，当前经济运行仍面临不少风险挑战，外部不稳定不确定因素较多，国内经济回升向好基础仍需加力巩固。下阶段，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，推动更加积极有为的宏观政策落地增效，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，扎实推动高质量发展，促进经济持续健康发展。

国家税务总局最新增值税发票数据显示，前三季度，制造业高质量发展持续推进，销售收入同比增长4.7%。其中，制造业高端化转型加快，装备制造业销售收入同比增长9%，特别是计算机通信设备、工业母机等制造业销售收入同比分别增长13.5%和11.8%。

同时，制造业智能化转型成效显现。前三季度，制造业企业采购数字技术金额同比增长10.6%，智能化行业不断加快升级步伐，以机器人、无人机为代表的智能设备制造业同比增长23.6%。

此外，制造业绿色化转型有序展开。前三季度，高耗能制造业销售收入占制造业比重为28.9%，较上年同期下降1.4个百分点；制造业采购节能环保服务同比增长34%，反映绿色治理投入持续加大。

为依法依规治理企业无序竞争，10月9日，国家发展改革委、市场监管总局发布《关于治理价格无序竞争维护良好市场价格秩序的公告》（以下简称《公告》）。

《公告》提出，价格竞争是市场竞争的重要方式之一，但无序竞争会对行业发展、产品创新、质量安全等造成负面影响，不利于国民经济健康发展。国家支持公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序。实行市场调节价的商品和服务，经营者应当按照价格法规定，遵循公平、合法和诚实信用的原则，以生产经营成本和市场供求状况为基本依据，依法行使自主定价权，自觉维护市场价格秩序，共同营造公平竞争、有序竞争的市场环境。

《公告》根据现行法律法规，按照事前引导和事中事后监管相结合的思路，提出多项治理举措。调研评估行业平均成本。对价格无序竞争问题突出的重点行业，指导行业协会等有关机构调研评估行业平均成本，为经营者合理定价提供参考。要求行业协会严格遵守价格法、反垄断法规定，促进行业自律，引导经营者共同维护行业公平竞争秩序。开展提醒告诫。对涉嫌价格无序竞争的经营者进行提醒告诫，要求其自觉规范价格行为，严守价格竞争底线。加强监管执法。对提醒告诫后仍未规范价格行为的经营者予以重点关注，必要时开展成本调查、价格监督检查，发现价格违法违规问题的，依法予以查处。充分发挥信用监管作用，依法依规实施失信惩戒。同时，要求经营者严格遵守招标投标法、招标投标法实施条例规定，自觉规范招标投标行为。

国家发展改革委、市场监管总局将会同行业主管部门指导各地加强政策宣贯，提示经营者依法合规经营，规范价格行为，维护良好市场价格秩序。

国家统计局27日发布的数据显示，8月份全国规模以上工业企业利润增长20.4%，工业企业当月利润改善明显。1至8月，规模以上工业企业利润由1至7月同比下降1.7%转为增长0.9%，扭转了自今年5月份以来企业累计利润持续下降态势，工业企业利润明显改善。

“1至8月，在宏观政策发力显效、全国统一大市场纵深推进，叠加去年同期低基数等多重因素作用下，规模以上工业企业利润实现增长。”国家统计局工业司首席统计师于卫宁指出。

工业企业营收保持稳定增长。1至8月，规模以上工业企业营业收入同比增长2.3%，与1至7月持平。其中，8月份工业企业营业收入增长1.9%，较7月加快1.0个百分点，营业收入增长加快，为企业盈利继续恢复创造有利条件。

装备制造业“压舱石”作用明显。1至8月，规模以上装备制造业利润增长7.2%，拉动全部规模以上工业企业利润增长2.5个百分点，是拉动作用最强的板块之一，对规模以上工业企业利润恢复支撑作用明显。

原材料制造业利润增长较快，消费品制造业利润由降转增。受市场需求增加、价格回升、成本有所下降等因素带动，1至8月，原材料制造业利润同比增长22.1%，较1至7月加快10.0个百分点，拉动全部规模以上工业企业利润增长2.5个百分点。其中，钢铁行业同比扭亏为盈，实现利润总额837.0亿元。1至8月，消费品制造业利润由1至7月下降2.2%转为增长1.4%。

不同规模企业利润均有改善，私营企业利润明显加快。1至8月，规模以上工业中型、小型企业利润同比分别增长2.7%、1.5%，较1至7月加快1.1个、0.4个百分点，大型企业降幅较1至7月收窄4.6个百分点。

8月企业单位成本下降，营收利润率回升。8月，规模以上工业企业成本状况有所改善，每百元营业收入中的成本同比减少0.20元，为2024年7月以来首次当月同比减少。8月，规模以上工业企业营业收入利润率为5.83%，同比提高0.90个百分点。

于卫宁指出，下阶段，在外部环境严峻复杂、国内市场需求仍显不足的背景下，要进一步扩大国内需求，纵深推进全国统一大市场建设，规范企业竞争秩序，为工业企业利润持续恢复创造更多有利条件。

目前，我国消费市场总体保持平稳运行态势，消费潜能正在加速释放，并推动产业转型升级和促进经济增长。进一步扩大内需，仍需贯彻落实中央关于提振消费系列政策措施，多元发力增加消费供给，创新消费场景，壮大消费规模。

从需求端来看，消费主要受到消费能力、消费信心、消费意愿共同影响，消费能力能够决定消费的存量，其他因素共同决定了消费的增量。从供给端来看，补齐商品和服务供给能够满足居民多层次、多样化的消费需求，从而促进消费。从技术端来看，数字技术应用重塑了生产与消费的关系，提升了供需适配性。从消费环境来看，完善监管体制有助于保障消费者权益，健全服务标准体系有助于推动服务业规范化、专业化发展。

提振消费，须从需求端提升居民消费能力、消费意愿和消费信心，从供给端增加和优化商品和服务供给，技术端重塑消费（供给）方式、创新供给，以及通过优化消费环境降低交易成本。

提升消费能力、增强消费信心。一是提高收入、降低税率，夯实消费基础。完善新就业形态劳动者、农村转移劳动力等重点群体技能培训与职业资格认证衔接机制。探索建立工资增长与劳动生产率、企业效益挂钩的动态调整机制。创新财产性收入增长路径，完善股票、债券、保险等市场管理。探索将家政服务、老年护理等民生支出纳入个人所得税扣除范围。二是完善社会保障体系。优化教育、住房等公共服务供给，建立公共服务质量分级标准体系。提高基本医疗保险报销比例，扩大第二、第三支柱养老保险覆盖面。

增加有效供给。一是补齐供给短板。引导社会资本投入社区医疗、托育设施、普惠性服务机构建设。培育文化娱乐、旅游、体育等改善型服务消费龙头企业，提升供给质量。优化供给布局，通过远程医疗、在线教育等数字化手段推动东部优质服务资源向中西部梯度转移。二是创新供给，提升消费意愿。鼓励探索新兴业态，发展个性化设计和柔性化生产等新模式，通过数字化改造及业态融合培育大宗商品、餐饮等消费新场景。

营造良好的消费环境。一是完善监管体制。制定覆盖全业态的资质审核、质量评价、安全保障等通用规范。依托大数据、区块链等技术建设智慧监管平台，运用人工智能算法进行风险识别与分级预警，提升监管精准度。畅通消费者投诉和维权渠道，维护消费者的合法权益。二是健全标准体系。加强内外贸小商品标准体系建设。加强文化、旅游等服务标准修订，研制数字消费、绿色消费等新型消费标准。推广品牌认证评价，树立行业标杆。建立标准动态调整机制，保持标准的先进性和适用性。三是完善服务统计监测。增加服务零售额规模指标、单月增速、细分类别指标，建立服务消费统计分类目录，将新型服务业态纳入常规统计范围。四是优化城乡社区消费环境。加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级，打造全龄友好型品质生活圈。探索发展智慧社区，推动社区生活服务数字化、智能化发展。加快补齐农村公共基础设施短板，完善农村信息服务体系。

此外，要着力减少消费限制性措施。支持有条件的景区、博物馆等场所逐步延长开放时间。支持大型商贸企业利用自有场地开展外摆促销。依法依规有序放宽办会办展限制。