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今天（1月15日），国务院新闻办公室举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，商务部相关负责人介绍了商务工作服务高质量发展有关情况，2025年，将推进提振消费专项行动，持续释放消费潜力。

2024年，我国吸引外资结构持续优化，对外投资合作平稳发展，高质量共建“一带一路”的经贸合作不断走深走实。

国内消费平稳增长，前11个月社会消费品零售总额突破44万亿元，以旧换新等政策带动汽车、家电、家装厨卫等产品的销售额超1.3万亿元人民币。

商务部相关负责人介绍，2025年，将加力扩围实施消费品以旧换新；扩大服务消费，实施服务消费提质惠民行动，推动电信、教育、医疗等领域有序扩大开放，丰富服务消费供给；大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，创新多元化消费场景，积极培育新的消费增长点。

加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。当前我国推进全国统一大市场建设进展如何？有哪些重点举措？国家发展改革委7日召开专题新闻发布会，介绍有关情况。

全国统一大市场建设取得积极成效

国家发展改革委体制改革综合司司长王善成介绍，围绕强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一以及破除地方保护和市场分割，各部门各地区开展了一系列工作。

其中，强化市场基础制度规则统一方面，从制度建设着眼推进了一系列改革举措。比如，印发《关于完善市场准入制度的意见》，深入破除市场准入壁垒，为各类经营主体营造公平统一的市场准入制度环境。

破除地方保护和市场分割，集中力量攻坚整治了一批突出问题。比如，开展清理整顿人力资源市场秩序、侵权假冒伪劣商品全国统一销毁等专项行动；为畅通问题反映渠道，在国家发展改革委门户网站开通有违全国统一大市场建设问题线索征集端口。

“随着一揽子关系长远的基础制度和政策举措相继出台实施，重点任务的实施路径进一步明确，一批突出问题得到初步整治，全国统一大市场建设取得积极成效，对稳定发展预期、释放市场活力、促进经济循环畅通的作用正在逐步显现。”王善成说。

《全国统一大市场建设指引（试行）》7日正式公布。王善成表示，制定出台指引，就是要对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设提出方向性、框架性指导和阶段性工作要求。“下一步，我们将会同有关方面认真抓好组织实施，确保各项要求和重点举措落实落地。”

加快建设统一开放的交通运输市场

统一开放的交通运输市场是有效衔接供需、促进国民经济循环畅通的重要基础，是建设全国统一大市场的重要组成部分。

近期印发的关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见明确了重点任务。交通运输部政策研究室主任刘鹏飞表示，将着力做好深化重点领域改革、破除市场分割壁垒、畅通要素资源配置、优化市场监管机制等工作。

刘鹏飞进一步介绍，将完善综合交通运输管理体制机制，统筹推进铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展；加快建设国家综合立体交通网主骨架，提升综合货运枢纽能力，健全多式联运运行体系；完善各种运输方式数据采集交换共享标准规范，加快推动区域间、部门间数据资源共享交换等。

“下一步，交通运输部将会同有关部门抓好意见各项重点任务的贯彻落实，确保各项工作任务落到实处、见到成效，让人民群众和经营主体可感可及，为全国统一大市场建设提供更好的交通运输保障。”刘鹏飞说。

推进高水平对外开放

“全国统一大市场不是关起门来封闭运行的大市场，而是面向全球、充分开放的大市场。”商务部市场体系建设司副司长李维正说，商务部坚持推进高水平对外开放，主动对接国际高标准经贸规则，推动国内国际市场高效联通，促进全国统一大市场建设。

做好外资市场准入“减法”。截至目前，全国版外资准入负面清单限制措施已缩减至29条；制造业方面，外资准入限制措施全面取消；服务业方面，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。

做好优化营商环境“加法”。落实外资企业国民待遇，健全外商投资投诉工作机制，保障内外资企业公平竞争，让外资企业进得来、留得住、发展好。2024年以来，商务部召开外资企业圆桌会15场，协调解决外资企业问题370余项。

推动内外贸一体化是畅通国内国际双循环的重要途径。“我们认真落实关于加快内外贸一体化发展的18条政策举措，在9个地区深化内外贸一体化试点。”李维正说，针对企业在标准、渠道、监管、资金等方面遇到的困难，着力推进内外制度衔接、内外市场渠道对接、一体化发展环境优化等，不断提高企业内外贸一体化发展水平。

推进市场监管公平统一

公平统一的市场监管是市场运行秩序和资源配置效率的有力保障。王善成指出，各部门各地区通过统一监管标准、规范监管行为，不断降低监管成本、提升监管效能。

在提升企业跨区域迁移便利度和办事效率方面，市场监管总局规划和财务司副司长缪丹介绍，已在北京等10省市开展企业迁移登记“一件事”集中攻关试点，探索企业跨区域迁移登记流程再造、精简材料、优化系统、数据共享、压缩时限。

党的二十届三中全会指出，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。缪丹说，市场监管总局从完善制度设计、强化源头审查和加强事后监督等方面，全力推动公平竞争审查制度贯彻落实。

“下一步，市场监管总局将加快出台《公平竞争审查条例实施办法》，进一步细化审查标准，压实审查责任，督促指导各地方、各部门贯彻实施好《公平竞争审查条例》，维护统一的公平竞争制度。坚决破除各种形式的地方保护和市场分割，助力加快建设全国统一大市场。”缪丹说。

1月3日，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，国家发展改革委副主任赵辰昕介绍2024年扎实推进高质量发展有关情况。

赵辰昕介绍，2024年这一年推动高质量发展的成绩，可以从以下几个方面作一个概括。

第一，创新活力持续激发，新旧动能转换加快。因地制宜发展新质生产力，为高质量发展提供源源不断的新动能。一方面，支持全面创新的基础制度加快健全，重大科技基础设施体系化建设不断推进，探月工程、重型燃气轮机等重大创新成果持续涌现，我国全球创新指数排名在2024年提升到第11位。另一方面，创新驱动发展成效持续显现，传统产业加快升级，新兴产业加快发展，未来产业加快布局，现代化产业体系建设步伐加快，高技术制造业增加值的增速持续高于制造业总体增速。

第二，协调发展扎实推进，空间格局更趋优化。深入实施区域协调发展战略、乡村振兴战略、新型城镇化战略，城乡区域协调发展不断扎实推进。区域发展方面，京津冀、长三角、粤港澳大湾区引领带动作用进一步增强，长江、黄河流域生态环境质量稳步提升，区域战略融合发展取得积极成效。城乡协调方面，第二轮乡村全面振兴规划印发实施，脱贫攻坚成果巩固拓展，以工代赈吸纳务工就业超300万人次；以人为本的新型城镇化战略五年行动计划深入实施，农业转移人口市民化稳步推进，城市更新行动有序实施，城市安全韧性水平不断提升。

第三，绿色低碳转型加快，发展底色更加鲜明。协同推进降碳减污扩绿增长取得新的积极成效。一方面，出台加快经济社会发展全面绿色转型的意见，深入实施全面节约战略，扎实推进碳达峰碳中和。特别是推动“两新”也就是大规模设备更新和消费品以旧换新，更多绿色低碳节能设备、产品正在便利群众生产生活。另一方面，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，出台施行生态保护补偿条例，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，2024年前3季度地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降3.6%。

第四，开放水平稳步提升，国际合作持续拓宽。坚持以开放促改革、促发展，加快建设更高水平开放型经济新体制，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，外贸进出口保持较快增长，特别是前11个月汽车出口584万辆、居世界首位且再创历史新高。同时，高质量共建“一带一路”不断走深走实，与巴西、秘鲁、新加坡等国签署共建“一带一路”合作规划，成功举办中非合作论坛“一带一路”高级别会议，中欧班列累计开行突破10万列。

第五，共享发展全面推进，民生保障扎实有力。围绕解决好人民群众急难愁盼问题，深入落实惠民举措，更大力度稳定就业促进增收；持续提升公共服务质量水平，托育服务机构达到近10万家，养老服务机构和设施达到41万个；同时，社会保障网织密扎牢，重要民生商品保供稳价工作进一步加强。

此外，我国安全保障巩固加强，发展韧性持续提升。坚持更好统筹发展和安全，扎实推进藏粮于地、藏粮于技，2024年粮食产量首次突破1.4万亿斤；稳步推进能源产供储销体系建设，迎峰度夏、迎峰度冬能源保障能力不断提升；统筹推进重大技术装备攻关和产业基础再造工程，产业链供应链韧性和安全水平不断增强，数据安全保障不断强化；重点领域风险化解有序有效。

2024年全球经济在复杂多变中展现韧性，中国经济在多重挑战下依然实现了稳健前行，成就斐然。步入2025年，中国经济航船将再次扬帆起航。

2024年12月份召开的中央经济工作会议指出“提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性”“要实施更加积极的财政政策”“要实施适度宽松的货币政策”，为今年的经济工作举旗定向。面对新一年的经济机遇与挑战，中国将如何精准施策，推动经济持续健康发展？《证券日报》记者就此采访了多位业内专家进行解读。

　　全方位扩大国内需求

中央经济工作会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

对于2025年宏观经济，申万宏源证券首席经济学家赵伟对《证券日报》记者表示，2025年，我国经济增速预计仍将维持在5%左右，投资和消费增速略高于2024年。受政策支持的投资和消费领域或成为经济亮点。

中央经济工作会议确定的2025年要抓好的重点任务中，第一项就是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。

中泰国际首席经济学家李迅雷对《证券日报》记者表示，中央经济工作会议将“全方位扩大国内需求”放在2025年各项重点任务的首位，促消费和扩投资的增量政策都值得期待。

对于具体领域，李迅雷表示，2025年公共消费与基建将是亮点。为保持经济平稳运行，政策有必要聚焦于加力扩大内需。而大力提振消费以及适度加力基建投资，都将是扩大内需的重要抓手。

“提振需求的另一个重要抓手是财政直达民生。”中金公司研究团队对《证券日报》记者表示，货币要通过中介机构才能传导至最终需求，而财政直达民生可以绕过中间渠道，逆周期力度更强。尤其在贸易摩擦不确定性较高、出口价格仍然面临下行压力的情况下，财政扩张提振内需的重要性更加突出。

　　提高财政宏观调控效能

具体从财政政策角度看，中央经济工作会议明确“要实施更加积极的财政政策”，包括“提高财政赤字率”“增加发行超长期特别国债”“增加地方政府专项债券发行使用”“加大财政支出强度”等多方面举措。

2024年12月13日，财政部党组书记、部长蓝佛安主持召开党组会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究财政部门贯彻落实工作。会议指出，要及早谋划、落实落细各项财政工作，进一步提高财政宏观调控效能，有力推动经济社会持续健康发展。

“财政政策方面，2025年的基调是‘要实施更加积极的财政政策’，与2024年‘积极的财政政策要适度加力、提质增效’有所不同，显示2025年财政政策稳增长取向更为明确有力。”东方金诚首席宏观分析师王青在接受《证券日报》记者采访时表示。

“财政政策在应对外部环境变化时发挥了积极作用。”李迅雷表示，毫无疑问，2025年通过财政政策加力，来对冲家庭和企业部门的消费需求不足，非常有必要。中国通过优化财政资金投向，去支持消费恢复也有较大的提升空间。

王青分析，具体而言，中央经济工作会议部署了“一个提高、两个增加”，即提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债，增加地方政府专项债券发行使用。其中，预计2025年目标财政赤字率会从2024年的3.0%上调至4.0%左右，这会增加约1.3万亿元的财政支出能力，并释放财政逆周期调节加力的清晰信号；预计新增地方专项债券规模会从2024年的3.9万亿元扩大到6.5万亿元左右（包含化债额度）；预计2025年除了发行1万亿元左右特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本外，超长期特别国债还会继续发行，发行规模会从2024年的1万亿元提高至1.5万亿元至2万亿元，其中对“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）的支持力度会从2024年的3000亿元加大到6000亿元左右。整体上看，2025年政府新增举债额度有望达到15.4万亿元，显著高于2024年。

12月30日，国家发展改革委等六部门印发《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》（下称《意见》）提出，到2029年，数据产业规模年均复合增长率超过15%，数据产业结构明显优化，催生一批数智应用新产品新服务新业态，涌现一批具有国际竞争力的数据企业，数据产业综合实力显著增强，区域聚集和协同发展格局基本形成。

今年以来，我国数据战略布局不断演进，相关政策制度密集出台。市场分析认为，这有望充分释放企业数据资源价值，构建以数据为关键要素的数字经济，持续高质量推进企业数据资源开发利用。数据产业链拥有万亿广阔空间，在政策、技术、供需等因素共同支撑下有望迎来新一轮高速发展，AI Infra、数据要素、信创三大产业趋势有望成为核心方向。

培育多元经营主体

数据产业是利用现代信息技术对数据资源进行产品或服务开发，并推动其流通应用所形成的新兴产业，包括数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设等。

《意见》提出，要优化产业发展环境，鼓励“投早投小”，充分发挥现有政府投资基金作用，支持有条件的地方设立数据产业投资引导子基金，培育数据领域专业性投资机构，推动数据产业高质量发展。

数据基础设施作为数字经济时代的基石，支撑着数据从采集、处理、流通再到应用的全流程。对于强化基础设施支撑，《意见》提出，推动数据基础设施互联互通、打造全国一体化算力体系。发展通算、智算、超算等多元化算力资源，支持企业参与算力全产业链生态建设，构建一体化高质量算力供给体系。

同时，数据要素价值的加快释放离不开数据企业的参与。《意见》明确，要培育数据资源企业、做强数据技术企业、扶持数据服务企业、做优数据应用企业、发展数据安全企业，并壮大数据基础设施企业。

具体来看，《意见》支持数据服务企业面向数据流通交易提供专业化服务，重点围绕业务咨询、交易撮合、合规服务、金融服务等方面，培育一批数据服务企业，发展数据流通交易新模式新业态。聚焦一体化算力、公有云、低代码平台，以及可信数据空间等数据流通利用基础设施，重点培育一批具有国际竞争力的数据基础设施企业。

在提高数据资源开发利用水平方面，《意见》指出，支持企业围绕工业制造、现代农业、商贸流通、金融服务、绿色低碳等行业领域，打造一批“数据要素×”典型场景。支持企业面向人工智能应用创新，开发高质量数据集，大力发展“数据即服务”“知识即服务”“模型即服务”等新业态。

数据产业有望成为未来中国经济新增长点

2024年初以来，我国数据战略布局不断演进，相关政策制度密集出台。

近日，国家数据局等五部门印发《关于促进企业数据资源开发利用的意见》，鼓励企业参与共建城市可信数据空间，围绕智慧交通、智慧文旅、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧商圈、数字乡村等重点场景，深化公共数据和企业数据融合应用，赋能城市治理、公共服务和产业发展，优化营商环境。

10月9日，中办、国办公布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》提出，到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效；到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成。

1月，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素X”三年行动计划（2024—2026年）》提出，到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，数据产业年均增速超过20%，场内交易与场外交易协调发展，数据交易规模倍增，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。

“我国正在构建创新型的数据产业体系，该产业等同于人工智能、量子计算等新兴产业。”中国国际经济交流中心资深专家委员、国际货币基金组织原副总裁朱民近日表示，数据产业有望成为未来中国经济的新增长点。

国家数据局相关负责人此前也表示，我国数据产业发展初见成效，初步形成了门类较为齐全的数据产业链，涵盖了“采、存、算、管、用”的全生命周期。 经初步测算，未来几年，我国数据产业有望保持20%以上年均增长速度。

中国通信标准化协会等机构发布的研究报告显示，我国数据产业市场规模正不断扩大。2023年中国数据库市场规模已超过520亿元，预计到2028年有望达到930.29亿元。

中信证券认为，数据产业链拥有万亿广阔空间，在政策、技术、供需等因素共同支撑下有望迎来新一轮高速发展，AI Infra、数据要素、信创三大产业趋势有望成为核心方向。投资策略方面，国内数据产业链仍处于发展初期，当前AI Infra、数据要素、国产化信创三大产业趋势驱动下，数据产业链有望迎来新一轮发展机遇。预测数据库、数据平台、基础数据服务三个核心环节的需求弹性显著，有望率先受益于需求扩增打开市场空间。

甬兴证券则表示，当前数据要素行业政策催化密集，发展方向明确，产业层面逻辑清晰，商业模式已蔚然成型，建议关注两条主线，一是全国层面有望受益于全国性数据平台建设的公司；二是区域及垂直行业层面有望受益于公共数据授权运营的公司。

临近年关，中部地区纷纷亮出成绩单：郑州年产汽车首破100万辆；前三季度，安徽出口汽车68.11万辆，出口量居全国第一；1至11月，湖南、江西规模以上高技术制造业增加值同比增速均超14%……

中部地区坚持创新驱动高质量发展，产业结构加速进阶升级，改革开放迈出新步伐，发展站到了更高起点上。

产业结构加速进阶“翻新”

翻阅中部省份的省委经济工作会议报告，一个个特色鲜明、优势突出的现代产业体系加快构建，动能之变、结构之变、质量之变愈发明显。

位于郑州航空港区、比亚迪在全国连片面积最大的整车基地——郑州比亚迪工厂，一派繁忙的生产场景。“这里每50秒就能下线一台新能源车，每3秒就能下线一支动力电池电芯。”郑州比亚迪工厂负责人表示。

在新能源汽车产业带动下，郑州的汽车年产量历史性突破100万辆大关。而在郑州东南方向、直线距离500公里外的芜湖，诞生了另一个“100万辆”。

安徽芜湖奇瑞码头，装载着332台奇瑞OMODA5汽车的滚装船鸣笛起航，通过“江海联运”，前往比利时。“这标志着奇瑞历史上首次年内出口突破100万辆。”奇瑞控股集团有限公司新闻发言人金弋波说。

放眼中部地区，一个新能源和智能网联汽车产业带加快崛起，成为制造业高质量发展的生动缩影。今年前三季度，河南新能源汽车产业、新一代信息技术产业增加值同比分别增长25.4%、17.1%；11月，安徽受益于汽车制造业，出口交货值增长创新高，同比增长33.7%，为2021年7月以来最好水平。

不久前，工信部公布2024年国家先进制造业集群名单，湖南衡长株潭特高压输变电装备产业集群、河南郑南商许超硬材料集群、江西鹰饶抚昌铜基新材料集群和参与的长三角（含江西）大飞机集群等纷纷入选。

目前，江西拥有航空企事业单位297家，其中，营业收入百亿元企业2家、50亿元企业2家，形成较完备的航空产业链条。今年前三季度，江西航空产业总收入1253.21亿元，同比增长5.7%。

创新驱动新旧动能转换

湖南星邦智能装备股份有限公司生产基地，每5分钟下线一台剪叉车，柔性化生产的100多款产品销往全球100多个国家和地区。凭借自主研发的“蜘蛛车”等创新产品，这家企业逆势增长，销售额保持了40%左右的增速。

依靠创新，安徽光储产业在规模、产能等醒目标签之外，还布局了钙钛矿太阳能电池等前景广阔的新路线。2024年，安徽光储专项政策资金1.7亿元中，有1.4亿元用于支持企业创新研发，占政策资金总量约80%，以科技创新引领产业创新。

“通过激光，我们在玻璃上打出了数万个微米级别的小孔。”河南省科学院激光制造研究所科研人员杨秋爽，指着一块长宽均不足5厘米的玻璃板对记者说，随着对高频信号传输和高密度互连需求的增加，这项技术应用于芯片封装，能有效提高信号传输效率。

今年8月30日，中原量子谷项目发布会在郑州举行，首次集中发布一批创新项目，涉及高端芯片、激光制造、量子科技、新能源电池等领域。“今年，河南省技术合同成交额有望突破1600亿元，比2021年增加1000亿元，将创历史新高。”河南省科技厅负责人表示。

科技创新推动新旧动能加快转换。前三季度，河南高技术制造业、工业战略性新兴产业增加值分别同比增长13.7%、9.0%。1至11月，湖南、江西规模以上高技术制造业增加值同比增速均超14%，其中，湖南规模工业企业3D打印设备、智能手机、锂离子电池等新产品产量分别增长104.4%、66.4%和17.0%。

助企纾困促发展活力升级

高质量发展离不开高质量的营商环境做支撑。今年江西共青城市建立了“数字化诊所”，为企业“把脉诊断”，帮助企业进行智能化改造。

不久前，“数字化诊所”工程师谢启祥接下了江西立立联新材料科技有限公司的改造任务。“这家公司缺乏智能化和数字化转型整体规划，缺乏专业人才，导致转型投入大、见效慢。”谢启祥说。目前，“数字化诊所”已经完成对当地所有规上企业数字化转型诊断工作。

河南、山西、安徽也纷纷推出“一揽子”惠企措施，硬核政策一项接一项。河南建立重大项目施工和要素保障白名单制度，在全国率先推出“专精特新贷”业务，放贷超1600亿元；山西常态化开展入企服务，累计服务1000余户企业，推动解决问题676个；前三季度，安徽支持科技创新和制造业发展减税降费及退税超780亿元。

政策“组合拳”正激发民营经济新活力。1至10月，河南民间投资同比增长9.0%，占全省固定资产投资的59.8%；山西计算机、通信和其他电子设备制造业民间投资增速超80%。前三季度，江西民营经济对税收、进出口、经营主体数贡献率分别达66.4%、70.5%、98.7%。（完）

12月23日至24日，国务院国资委召开中央企业负责人会议，总结2024年国资央企工作，研究部署2025年重点任务。

国务院国资委党委书记、主任张玉卓强调，要“聚焦高质量发展主题，围绕增强核心功能、提升核心竞争力，进一步深化改革、强化创新、优化结构，着力防范化解重大风险挑战，持续推动国有资本和国有企业做强做优做大，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，高质量完成好‘十四五’规划目标任务，为实现‘十五五’良好开局打牢基础。”

数据显示，2024年，中央企业运行顶住压力、稳中有进，经济效益总体平稳，1月份至11月份实现增加值9.3万亿元，完成固定资产投资4.2万亿元、同比增长2.2%，年化全员劳动生产率、研发经费投入强度持续提升，资产负债率总体稳定，服务大局坚决有力，保障民生主动作为，有力发挥了国民经济稳定器、压舱石作用。

会议强调，要深刻认识和把握当前国资央企工作面临的新形势新任务，坚持守正创新、内外兼修，对照“五个价值”改进提升各项工作。结合当前形势任务，国务院国资委研究决定，2025年“一利五率”经营指标体系总体稳定、个别优化，“一利”仍为利润总额，用“营业收现率”替换“营业现金比率”，总要求是“一增一稳四提升”，即利润总额稳定增长，资产负债率保持总体稳定，净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业收现率同比提升。

为扎实做好2025年发展改革工作，会议明确了五方面工作要点。其一，要切实抓好发展质量效益提升，着力夯实经营发展基础，加强集团管控和资金集中管理，加大拓市增收、降本节支力度，切实改善经营性现金流，严肃财经纪律，扩大有效投资，树牢科学市值管理理念，更好维护资本市场稳定，持续做好“两拖欠”清理工作，更好发挥在保持经济稳定增长中的重要作用。

其二，要切实抓好自主创新能力建设，增强高质量科技供给，积极承担国家科技重大专项，着力提升原始创新能力，努力突破和掌握更多源头底层技术，加快建设中试验证平台，建设高水平创新生态，推进高效率成果转化，更好发挥在促进高水平科技自立自强中的重要作用。

其三，要切实抓好国有企业经济布局优化和结构调整，聚焦主责主业，加快国有资本“三个集中”，加大力度推进战略性重组和专业化整合，推动重点产业提质升级，抓好产业焕新行动、未来产业启航行动，优化生产力空间布局，更好发挥在现代化产业体系建设中的重要作用。

其四，要切实抓好国有企业改革深化提升行动高质量完成，推动中国特色现代企业制度落深落实，深化企业三项制度改革，以穿透式监管为抓手完善监管体系，国务院国资委将深入推进“一业一策、一企一策”考核，聚焦科技创新强化出资人政策支持，健全全级次穿透式监管体系，更好发挥在构建新型生产关系中的重要作用。

其五，要切实抓好重大风险防范化解，坚决履行维护国家安全责任，强化内控执行刚性约束，确保自身发展安全，更好发挥在统筹发展和安全中的重要作用。

会议要求，要扎实做好岁末年初工作。积极做好重要基础产品的保价稳供，加大迎峰度冬特别是“两节”期间供应保障力度，用心守护人民群众温暖过冬。

中央经济工作会议对2025年经济工作进行了具体部署。会议提出，明年要“发挥经济体制改革牵引作用”。

在这项任务当中，专门针对明年“民营经济”工作提出要求。这传递了怎样的信号？又将如何落地践行？“2025中国经济怎么看怎么干”，今天聚焦“民营经济”。

中央在明年的任务中专门提出，要“发挥经济体制改革牵引作用”。专家表示，推动民营经济更好发展，是其中的重要工作。

中国宏观经济研究院研究员 毕吉耀：要为民营企业、民营经济的发展营造良好的环境，提供更多的机会，民营企业家的信心就会进一步的增强，就会激发他们的内生的动力。在稳增长、稳定就业方面，就会发挥更加积极的作用。

“出台民营经济促进法”“规范涉企执法专项行动”“促进平台健康发展”，在任务中，中央多次强调了对“民营经济”的重视与呵护。专家表示，明年不仅是将促进民营经济发展上升为法律规范，还将从多方面发力支持民营经济发展。

中国宏观经济研究院研究员 毕吉耀：国家放开了基础设施的竞争性的领域准入，大家同等、公平参与竞争，这等于是扩大了很大一块的民营企业投资的范围。支持有能力的民企能够牵头，来承担国家的一些重大技术攻关项目。明年还要进一步压实地方政府的属地责任，尽最大能力解决对企业的拖欠欠款问题。还要集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，有效维护民营企业的合法权益。

多项资本市场改革继续支持实体经济发展

在这项任务当中，中央还明确提出了资本市场的改革方向、专家表示，一系列切实落地的改革持续推进，将不断提升金融服务实体经济质效，从长远看，这也将在极大程度上支持实体经济发展。

清华大学中国发展规划研究院副院长 董煜：通过这些制度的安排，比如说像耐心资本能够再发挥更大的作用等等，它为中长期现代化产业体系的构建，会去奠定非常坚实的资金保障基础。它会在明年发挥非常重要的作用，去实现了明年的经济增长目标。

据资讯数据统计，今年以来，A股共披露106单重大资产重组（以首次披露日期统计，剔重），超过去年同期。其中48单为“并购六条”出台以来披露的重大资产重组计划，占比45.28%。从并购标的来看，以生物医药、半导体等新兴产业为主。

北京国友大正资产评估有限公司资深董事夏洪岩在接受《证券日报》记者采访时表示，自“并购六条”发布至今已有近50家A股公司披露了重组公告，并购重组交易数量达到了历史较高水平。这表明随着政策的放宽和市场的积极响应，并购重组活动在资本市场日益活跃。

各方积极响应

9月24日，证监会发布《关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》（以下简称“并购六条”）以来，多个地方政府发文，支持上市公司并购重组。随着政策环境不断优化，并购重组市场活跃度明显提升。其中，国有控股上市公司并购重组呈现三大特征：控股股东纷纷向上市公司注入优质资产；聚焦战略性新兴产业，发展新质生产力；通过产业链整合，打造行业龙头企业。

自“并购六条”出台以来，多个地方政府发布并购重组行动方案和高质量发展方案，支持辖区内上市公司通过并购重组，提升核心竞争力，引领带动产业链整体发展，向新质生产力方向转型升级等。

如10月份，四川省人民政府办公厅印发《关于推动资本市场高质量发展的实施方案》提出，鼓励上市公司通过并购重组向新质生产力方向转型升级，拓展产业生态圈，延伸创新生态链。

11月份，深圳市委金融办发布《深圳市推动并购重组高质量发展的行动方案（2025—2027）（公开征求意见稿）》，进一步发挥并购重组资源配置功能，适应新质生产力发展需求，支持深圳上市公司注入优质资产、提升投资价值。

12月初，上海市人民政府办公厅印发《上海市支持上市公司并购重组行动方案（2025—2027年）》，聚焦新质生产力强链补链，推动传统行业转型升级，支持辖区内上市公司并购重组，并明确12项。

12月17日，江西省地方金融管理局、江西证监局等举行江西上市公司并购重组助力产业转型升级对接会，围绕江西“1269”行动计划搭建交流平台，在电子信息、装备制造、新能源、生物医药等产业领域，通过加强企业上下游的协同，积极促进产业资本与金融资本的有效对接。

此外，北京证监局、湖北证监局、大连证监局、青岛证监局、厦门证监局等地方证监局联合地方金融办等部门组织“并购六条”政策宣讲和培训，促进辖区内上市公司积极把握并购重组历史性机遇，规范开展并购重组活动，并防范并购重组风险。

中国上市公司协会学术顾问委员会委员程凤朝在接受《证券日报》记者采访时表示，地方政府通过政策支持并购重组，具有三方面意义。首先，推动区域经济高质量发展，以并购重组优化区域资源配置，提升龙头企业竞争力，带动产业链上下游协同发展，从而实现区域经济的高质量发展。其次，提升区域产业结构优化。支持并购重组有助于淘汰落后产能，培育新兴产业，推进产业转型升级，从而更好地服务于国家高质量发展战略。最后，促进资本市场稳定与发展。地方政府支持并购重组，为中小企业融资和上市公司提升价值提供了新的通道，有助于提高资本市场的活跃度和吸引力。

主要围绕新兴产业展开

从企业性质来看，上述106单重大资产重组中，央企和地方国有企业发起重大资产重组34单，占比32.07%，民营企业发起65单，占比61.32%，其他为外资企业和公众公司发起。

其中，国有控股上市公司并购呈现三大特点，首先，控股股东纷纷将优质资产注入上市公司，湖北宜化、南京化纤、云维股份、淮河能源、津投城开等多家上市公司并购控股股东或实际控制人旗下资产。如12月16日晚间，淮河能源公告称，公司正筹划通过发行股份及支付现金的方式购买控股股东淮南矿业（集团）有限责任公司持有的淮河能源电力集团有限责任公司89.3%股权，同时募集配套资金。

其次，并购科技型企业为主，培育新质生产力。如11月15日，佛塑科技公告拟筹划发行股份及支付现金购买河北金力新能源科技股份有限公司（以下简称“金力股份”）100%股份并募集配套资金预案。金力股份为国家级专精特新“小巨人”企业，在锂电池湿法隔膜领域拥有较为完善的产品布局、优质的客户资源和较强的技术研发实力。

最后，通过产业链整合，优化资源配置，打造行业龙头企业。如中国船舶拟通过向中国重工全体股东发行A股股票的方式换股吸收合并中国重工，打造世界第一大旗舰型造船上市公司；国泰君安拟通过换股方式吸收合并海通证券，打造一流投资银行等。

川财证券首席经济学家陈雳在接受《证券日报》记者采访时表示，今年国企并购重组明显提速，涉及各行各业，同时审批节奏也有所加快；方向上，大多并购重组围绕国家战略性新兴产业展开。未来国资央企并购还将按照国家战略规划，围绕民生、围绕国家战略、围绕新兴产业等方向前进。

政策协同发力

除了“并购六条”，证监会和国务院国资委还鼓励上市公司通过并购重组提高上市公司竞争力，提高投资价值。

11月15日，证监会发布《上市公司监管指引第10号——市值管理》（以下简称“市值管理指引”），要求上市公司以提高公司质量为基础，提升经营效率和盈利能力，并结合实际情况依法合规运用并购重组、股权激励、员工持股计划、现金分红、投资者关系管理、信息披露、股份回购等方式，推动上市公司投资价值合理反映上市公司质量。

12月17日，国务院国资委发布《关于改进和加强中央企业控股上市公司市值管理工作的若干意见》提出，积极开展有利于提高投资价值的并购重组。支持控股上市公司围绕提高主业竞争优势、增强科技创新能力、促进产业升级实施并购重组。

清华大学国家金融研究院院长田轩在接受《证券日报》记者采访时表示，“并购六条”和“市值管理指引”为上市公司并购重组提供了明确的政策支持，促进了资源优化配置，推动上市公司更好地进行市值管理，提升经营效率和盈利能力。

夏洪岩认为，一系列政策的发布和实施为上市公司并购重组提供了坚实的制度支持和政策保障，预计未来上市公司并购重组活跃度将继续提升；产业链整合为主旋律；此外，还将有更多上市公司围绕产业升级、向新质生产力方向转型升级，寻找第二生长曲线。

北京时间12月19日凌晨，美联储宣布，将联邦基金利率的目标区间下调25个基点至4.25%-4.5%，符合市场预期。此前，美联储已于9月、11月议息会议两次降息，降息幅度合计75个基点。

美联储在声明中表示，委员会力图在长期内达成最大就业和2%的通胀目标，并判断实现就业和通胀目标的风险大致是平衡的。

点阵图显示，美联储下调了未来降息次数，其中对2025年的降息次数由9月份预测的4次缩减为2次。具体来看，对2025年的联邦基金利率，利率中值预测由9月的3.4%上调至3.9%。对2026年的联邦基金利率，利率中值由9月的2.9%上调至3.4%。长期中性利率预期值由9月的2.9%上升至3%。此前9月，美联储在降息的同时同步下调了2025年、2026年的联邦基金利率水平。

不过，点阵图的预测只代表美联储官员当前的预测，往往与真实利率政策路径存在差异。

11月会议还发布了对通胀、失业率和经济增长的预期。

美联储预测今年美国经济增速的预测由9月的2%上调至2.5%；2025年的增速为2.1%，较9月预测上升0.1个百分点；2026年的增速为2.0%，与9月预测保持一致。

预测今年的失业率为4.2%，较9月下降0.2个百分点；预测今年PCE（个人消费支出）通胀为2.4%（9月预测值2.3%），2025年将上升至2.5%（9月预测值2.1%）；预测今年核心PCE通胀为2.8%（9月预测值2.6%），2025年将回落至2.5%（9月预测值2.2%）。

美联储议息决议发布当日，美股三大指数大跌，截至当天收盘，道琼斯工业平均指数比前一交易日下跌1123.03点，收于42326.87点，跌幅为2.58%；标准普尔500种股票指数下跌178.45点，收于5872.16点，跌幅为2.95%；纳斯达克综合指数下跌716.37点，收于19392.69点，跌幅为3.56%。美元指数大幅上升后有所回落，一度达108.28，上涨1.23%。截至发稿，美元指数报108.25。